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淶源縣人民政府辦公室關于印發《淶源縣全面加強社會兜底保障工作實施方案》的通知

政府文件  發文時間:2019-06-05 09:18:00   瀏覽次數:

 

淶源縣人民政府辦公室

關于印發《淶源縣全面加強社會兜底保障工作實施方案》的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,縣政府有關部門:

《淶源縣全面加強社會兜底保障工作實施方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

                        淶源縣人民政府辦公室

                             2019415

 

淶源縣全面加強社會兜底保障工作實施方案

 

為貫徹落實中央、省、市關于打贏脫貧攻堅戰系列重大決策部署,將農村特殊困難群體社會救助全部納入保障范圍,全面加強社會兜底保障工作,根據河北省民政廳、財政廳、扶貧開發辦公室印發的《關于推進農村特殊困難群體社會救助兜底保障工作的實施方案》,結合我縣實際,制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨的十九大提出的“兜底線、織密網、建機制”總體要求,加強農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接,促進農村低保提標擴面,進一步優化政策供給,完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等兜底保障措施,加大社會救助力度,切實織密織牢社會救助兜底保障網絡,全面加強社會兜底保障工作。

二、工作任務

(一)完善農村低保對象認定方法,實行按戶施保與按人施保相結合,做到應保盡保、應納盡納、應退盡退。

 對建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者、困難老人、未成年人等完全或部分喪失勞動能力的農村特殊困難群體,參照單人戶納入農村低保。對非建檔立卡貧困戶中的老弱病殘、鰥寡孤獨等農村特殊困難群體,即建檔立卡貧困戶之外的重度殘疾人、重病患者、困難老人、未成年人等農村特殊困難群體,符合條件的也可參照單人戶納入低保。對重病患者、重度殘疾人、困難老人、未成年人等特殊困難群體,要適當提高低保補差標準。脫貧攻堅期內,納入農村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當地低保標準后,原則上可給予不低于1年的漸退期,確保不影響其穩定脫貧后再退出低保范圍。 

(二)細化支出型困難群眾救助政策。在核算困難家庭收入 

時,應扣減家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出和必要的就業成本,扣減后其符合農村低保標準的納入救助范圍??蹨p剛性支出原則上以申請前 12個月的家庭收入為參考指標。申請前12個月的家庭收入扣除同期發生的剛性支出后,符合低保認定條件的,按照有關程序納入低保??蹨p就業成本原則上以我縣最低工資標準為參照指標,已實現就業的,可按其就業收入或我縣最低工資標準的30%扣減就業成本;就業不穩定的,可按我縣最低工資標準核算其就業收入,并相應扣減30%就業成本;殘疾人就業收入,可按我縣最低工資標準的50%扣減就業成本。 

(三)規范共同生活家庭成員和財產認定方法。除夫妻雙方及未成年子女 (含在校接受本科及以下學歷教育的成年子女)必須視為共同生活家庭成員、不得分開申請低保外 (符合單人保條件的未成年人,不受此限),其他具有法定贍養 (扶養、撫養)義務關系的人員,無論是否共同生活、是否單獨立戶,均可不列入低保共同申請人 (符合條件的也可一起申請),并按相關規定計算應給付的贍養 (扶養、撫養)費,不得將其個人(家庭)收入和財產全部計入低保申請人的收入和財產。

具有法定義務關系的人應給付低保申請人的贍養、撫養、扶養費計算方法:法定義務人應當給付低保申請人的贍養費、撫養費、扶養費,按照具有法律效力的協議書、調解書、判決書等法律文書規定的數額計算。在沒有法律文書的情況下,法定義務人家庭人均收入低于我縣低保標準2倍(含2倍)的,視為缺乏履行義務能力,可以不計算應給付的贍養費、撫養費、扶養費;高于我縣低保標準2倍的,一般將其收入高出部分的50%,平均到其應贍養、撫養、扶養的每個對象(包括但不僅限于低保申請人,不包括共同計算人均收入的法定義務人家庭成員)。

沒有共同生活的成年子女,住房不超過低保規定標準的;擁有原購買價為5萬元以下車輛的;注冊工商資金人均不超過36個月當時城鎮低保標準之和的,原則上可不計入低保申請人的財產。

(四)提高城鄉低保、特困救助標準。根據省民政廳、省財政廳、省扶貧辦《關于建立低保標準動態調整機制的工作方案》,按照不低于10%的比例上調城鄉低保標準和城鄉特困救助供養基本生活標準。自20191月起,將2019年農村低保標準提高到4440//人,農村低保月補差一類370/人,二類290/人,三類230/人。農村特困人員基本生活標準提高到5772//人。

同時提高城市低保標準和城市特困人員供養標準,城市低保提高到605//人,城鎮月補差一類605/人,二類400/人,三類360/人。城市特困供養人員基本生活標準提高到787//人。

20195月起,城鄉特困人員護理執行以下標準。完全喪失生活自理能力按我縣上年度最低工資標準的20%確定;部分喪失生活自理能力按我縣上年度最低工資標準的10%確定;完全自理的按我縣上年度最低工資標準的5%確定。具體數額根據我縣上年度最低工資標準的變動而調整。

(五)切實做到應保盡保。按照省、市有關要求,各鄉鎮要開展全面排查,建立詳細任務臺賬。同時加強與民政、扶貧、醫保、殘聯等部門的信息互通和數據比對,確保將符合條件的困難群眾及時納入低保范圍,做到 “應保盡?!?。對于農村低保保障政策把握不準,明顯存在漏保的,保障率偏低的鄉鎮,要重點進行督導。 

(六)優化社會救助審核審批工作。各單位要進一步壓實審核審批責任,切實提高工作效能。 4-5月份,在全縣范圍要集中開展低保、特困精準核查精準認定工作。各鄉鎮要加強農村低保 “應保盡保、應退盡退”動態管理。原淶源縣人民政府辦公室印發《關于深化低保、特困人員救助供養精準認定精準核查機制改革的實施意見》(淶政辦【2017133號)中關于“九不納”的要求已不適應當前工作需要,在核查認定低保工作中不得再作為依據。本著便民利民原則,對省居民家庭經濟核對系統能夠核查的部門信息,可以減少相應證明材料。 

(七)加大特困人員供養和臨時救助力度。各鄉鎮要按照有關規定,認真開展特困人員自理能力評估工作,落實民政部要求,按照全失能、半失能、全自理三檔發放照料護理標準。鼓勵養老服務機構,在滿足特困人員集中供養需求的前提下,為農村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人提供低償或無償的集中托養服務。進一步加強臨時救助資金管理,加大臨時救助力度,特別是對符合條件的返貧人員及時納入臨時救助范圍。 

(八)提升社會救助規范管理水平。大力開展社會救助基礎工作規范提升專項行動,對基層社會救助經辦程序、檔案管理、資金發放等進行全面規范。各鄉鎮要主動通過省居民家庭經濟核對系統和集中核查方式,定期開展社會救助對象復核工作,縣民政局負責指導,切實規范錄入救助對象信息,實時更新數據,完善電子檔案,確保滿足各類數據共享需求。

城鎮低保工作要參照以上政策執行。

三、保障措施

(一)加強組織領導。這次低保擴面,事關農村百姓的切實利益,事關脫貧攻堅大局,縣委、縣政府高度重視。為有效推動工作,縣政府成立由主管副縣長任組長,民政局局長任副組長,民政局相關股室負責同志為成員的工作領導小組。各鄉鎮也要成立領導小組,抽調專門力量,統籌組織協調做好本鄉鎮的低保認定工作。

(二)強化責任落實。各鄉鎮、各村是做好農村低保認定的責任主體,鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要親自安排部署、親自督導檢查,狠抓責任落實,確保工作扎實推進。村支部書記和村長是第一直接責任人,駐村第一書記是直接責任人,要密切配合,形成合力,組織好政策宣傳、政策執行運用、村級評議公示、思想教育等工作。工作過程中,要堅持實事求是,嚴格按照《保定市最低生活保障實施細則》規定程序,進行申請、審核、審批以及入戶調查、民主評議、公示、信息比對,低保對象識別要公平、公正、公開,確保識別結果經得起檢驗。

(三)做好輿論宣傳。縣民政局要就低保認定政策和程序組織好培訓。鄉村要充分利用各種宣傳方式和宣傳手段,廣泛宣傳農村低保相關政策,做到家喻戶曉、人人皆知。同時,加強村民政策培訓和利益觀教育,做好群眾的思想政治工作,營造農村低保認定的濃厚氛圍。

 

 

附件:

相關注解:

1.重度殘疾人是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人;

2.重病患者是指罹患21種重大疾?。▋和刃牟?、兒童白血病、胃癌、食道癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病、乳腺癌、宮頸癌、肺癌、肝癌、急性心肌梗死、白內障、塵肺、神經母細胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、唇腭裂、尿道下裂)且醫療費支出過大,獲得重特大疾病醫療救助的農村人口;

3.困難老人是指其子女均屬低收入家庭、 贍養能力較弱且實際生活困難的60歲以上農村人口;

4.未成年人是指農村低收入家庭中,在公辦學校(全日制本科以下學校)就學剛性支出過大、實際生活困難的16歲以下人口;

5.鰥寡孤獨是指失去配偶,老年喪子,幼年喪父,泛指沒有勞動力而又沒有親屬供養的人;

6.剛性支出是指獲得各類保險補償、救助捐助、政策減免后,由個人負擔的實際費用(包括 病患者醫療費用,殘疾人康復治療、康復訓練和照料護理費用等)。

 

淶源縣人民政府辦公室     2019415日印發 

 

文件解讀:《淶源縣全面加強社會兜底保障工作實施方案》政策解讀


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